近期参加一个谈话会，部分食粮企业响应，2024年入冬以来的高温天气，导致出现食粮霉变、储备粮瓜代形成价钱季节性波动开云kaiyun.com，以及大豆收购后销售遏制等问题。当务之急，惩处问题的压根办法是攥紧鼓舞以食粮磋商价钱补贴轨制为中枢的食粮通顺市集化改动。

食粮通顺市集化改动的历史追忆

食粮通顺体制改动是经济体制改动的要害构成部分，而食粮价钱永远是食粮通顺体制改动的中枢问题。

改动灵通前，我国实行食粮筹谋收购和筹谋供应的通顺体制和经济战略，简称食粮统购统销。

1979年开动，我国对统购统销体制实行部分改动，大幅普及食粮收购价钱，徐徐减少食粮统购数目，收复集市交易，开展议购议销，发展多渠说念磋议。1985年起，实行条约定购和市集收购的“双轨制”，用条约定购取代统购统销，农户条约定购除外的余粮解放上市。

1992年社会观点市集经济磋商成就，食粮通顺体制改动进一步加速，寰宇范围内已毕了食粮“购销同价”，开动惩处价钱“购销倒挂”、财政补贴等问题。

1993年底，我国接续取消了实行多年的食粮供应票证，放开了食粮价钱和购销。在此基础上，建立食粮储备体系，建立食粮风险基金，加速国有食粮企业改动。1998年党的十五届三中全会之后，又全面鼓舞以“三项战略、一项改动”为主的食粮通顺体制改动，即已毕按保护价掀开收购农民余粮、顺价销售、资金阻滞运行，加速国有食粮企业改动。

2001年国务院印发《对于进一步深远食粮通顺体制改动的意见》，大幅松开保护价的范围。文献高出强调，当市集粮价低于食粮坐蓐资本时，为抵偿食粮坐蓐资本，并使农民得到妥贴收益，省级东说念主民政府可制定收购保护价，国有食粮购销企业和经批准入市的其他企业要按保护价掀开收购农民的余粮；当市集粮价高于保护价时，要随行就市收购农民食粮。探索把国度财政补贴信得过补给农民。

2004年《国务院对于进一步深远食粮通顺体制改动的意见》明确指出，2004年全面放开食粮收购市集，已毕食粮购销市集化和磋议主体多元化。其基本念念路是：放开购销市集，班师补贴粮农，调度企业机制，选藏市集纪律，加强宏不雅调控。

再次强调调度食粮价钱形成机制。一般情况下，食粮收购价钱由市集供求形成，国度在充分发扬市集机制的基础上实行宏不雅调控。

文献提议，当食粮供求发生要紧变化时，为保证市集供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对枯竭的重心食粮物种，在食粮主产区实行最低收购价钱。

文献条款，2004年起全面实行对种粮农民的班师补贴。食粮主产省班师补贴的食粮数目，不低于前三年平均商品量的70%。班师补贴的尺度，按照简略抵偿食粮坐蓐资本并使种粮农民赢得妥贴收益。班师补贴资金要信得过补到种粮农户。食粮风险基金优先用于对种粮农民的班师补贴。现存食粮风险基金的一半用于对种粮农民班师补贴。

这里有两个最要害的战略点，一是枯竭的重心食粮物种制定最低收购价，二是全面实行对种粮农民的班师补贴。

从2004年起，我国开动实施食粮最低收购价战略，托市收购的品种从稻谷徐徐拓展到小麦。2008年，开动对主产区玉米、大豆、油菜籽实行临时收储措施。托市收购主要依托中储粮公司进行。

尔后，随着海外市集价钱徐徐普及和托市收购的普通启动，最低收购价骨子上变成了政府订价和国度储备企业长入收购，事实上又回到了多年前的国度长入收购。国度储备越来越多，政府补贴的包袱日益千里重，难以执续。

因此到了2014年，中央1号文献强调完善食粮等要害农家具价钱形成机制，条款接续坚执市集订价原则，探索鼓舞农家具价钱形成机制与政府补贴脱钩的改动，徐徐建立农家具磋商价钱轨制。启动大豆、棉花磋商价钱补贴改动试点，探索食粮、生猪等农家具磋商价钱保障试点，接续践诺稻谷、小麦最低收购价战略和玉米、油菜籽、食糖临时收储战略。

2016年的中央1号文献提议，领先对玉米的价钱形成机制和补贴轨制进行改动，取消玉米临储战略，实行“价补远离”。

磋商价钱补贴轨制改动的执行

磋商价钱补贴，是20世纪30年代好意思国总结经济大危险经历建立起来的、在尊重市集律例基础上保护农民利益的一种轨制。其基本内容是每五年一个周期，制定保证种粮农民最低收入的磋商价钱，在市集粮价低于磋商价时，由政府对粮农补贴市集价与磋商价的差价。市集价高于磋商价时不补贴。在市集价钱过低时，政府实行保护性收购。此外，对农民予以无追索贷款。价钱低于最低保护价时，农民可接收不璧还贷款，班师把食粮交给政府的典质贷款公司。

2001年我国加入世界交易组织，明确了农家具绿箱、黄箱补贴战略。尔后数年，国度发展改动委一直在接洽建立磋商价钱补贴轨制问题。2013年棉花磋商价钱补贴决策出台，在新疆领先实行。这是中国农家具通顺体制改动的一个要紧碎裂。

那时，海外市集棉花价钱飞腾，咱们随着涨到每吨21800元。随后，海外市集价钱连结着落，收储的棉花皆在中储棉仓库里出不去，到2012年入口价降到13000元。库存棉花每年降一个等第，还要补贴仓储费和利息。财政不胜重担，各方条款改动的呼声很高。

在此布景下，棉花价钱和收购放开，对农民实行磋商价钱补贴。把磋商价钱降为19800元，市集价高于磋商价不补贴，低于磋商价给农民补贴差价。每年二月初由财政部把棉花补贴总和拨付给场地，由场地补贴到农户。历程一段时代，棉花通顺参加到遍及轨说念。随后，市集棉花价钱下降，场地纺织业也发展起来了。尔后，东北的大豆也实行了磋商价钱补贴轨制。

磋商价钱补贴轨制的最大平正是，在充分发扬市集机制作用的同期保证农民基本收入，最大限定保护农民坐蓐积极性。

在2001年和2004年国务院食粮通顺体制改动的文献中皆体现了这一基本原则。在2004年的文献中，高出对建立给农民班师补贴轨制作念了刺目规定。但也要看到，由于最低收购价的制定和保护性收购的普通启动，市集机制作用未得到充分发扬。

市集化改动的紧要性日益突显

市集化改动的中枢即是建立磋商价钱补贴轨制。食粮霉变等问题的压根惩处，也有赖于磋商价钱补贴轨制的改动。

据中国气候局数据，2024年11月寰宇平均气温5.1℃，较长年同期偏高1.9℃，为1961年以来历史同期最高。我国朔方大部分地区暖冬特征凸起。

温度和水分是影响霉菌孕育的要害因素。霉菌诓骗食粮中的淀粉、脂肪、卵白质等养分因素进行代谢，引起粮堆结块、变质、迂腐。食粮霉变严重危害食粮数目安全和质地安全，使食粮物性和养分价值大幅下降，所产生的黄曲霉毒素、玉米赤霉烯酮等严重危害公众躯壳健康和生命安全，东说念主不行吃，也严禁动作饲料使用。

惩处霉变的办法即是把获利的食粮实时烘干裁减水分。可是烘干的要领严重不及，且烘干资本大体每市斤食粮5分钱，农民不肯意使用。原因是踱步的地盘承包户与界限磋议农户的矛盾。现时，食粮坐蓐均已已毕机械化磋议。仓储和烘干要领格外需要，但踱步的地盘承包户不肯意也没身手开发。同期，界限磋议的农户有需求也有益愿开发，但因与地盘承包户是每年订立一次条约，且多是春耕开动前先交钱后种地，不会有长久贪图，不会在属于他东说念主的承包地上开发联系要领。

惩处办法，一是雷同种地农民与出租地盘的农民订立历久条约，比如20年以至30年的租地条约，租地价钱与食粮价钱挂钩，每年由场地政府提议带领性租地价钱供农民参考。两边协商不成的由当地法院仲裁。租地合约不行修改。这么，种粮大户就会有自若的市集预期，在总磋议期内衡量自建仓储和烘干要领的必要性。二是雷同农民组织专科合营社开发仓储和烘干要领，为农民提供烘干和仓储专科办事。

不管上述哪种作念法，皆需要让农民认为烘干后储存待机销售是划算的，一方面减少亏损简略加多收入，另一方面卖个好价钱简略抵偿烘干资本。这就需要有自若的价钱预期，同期又需要有强制性的妙技，不烘干就不行入仓和收购。

鼓舞食粮磋商价钱补贴轨制改动的建议

自若的价钱预期的形成，需要食粮通顺市集化和储备粮瓜代可预期，取消食粮事实上的政府订价，程序储备粮瓜代，尽量减少非经济因素对市集价钱的影响。

遍及情况下，莫得其他非市集因素烦嚣，食粮价钱应该是获利季节最低，然后徐徐上升，到新粮上市再降到年度的最低点。现时由于保护性收购的价钱过高，新粮收购价钱高，莫得遍及的季节差价，市集机制作用难以灵验发扬。而国度储备粮瓜代，时常又在客不雅上对青黄不接时的粮价产生压力，磋议者和农户很难有一个自若的市集预期。

因此，咱们应该接续接洽鼓舞食粮通顺市集化改动。

第一，尽快在玉米、小麦、稻谷中实行磋商价钱改动，保护农民坐蓐积极性。食粮价钱由市集形成，拉开季节差价，这么农民就毋庸心焦在新粮上市时急于出售，而不错接收烘干后储存起来择机出售。

第二，对高水分的新粮实行强制性烘干，够不上规定水分不允许收购。有了市集需求，发展食粮烘干和仓储专科办事就有了可能。

第三，扫数国有食粮收储企业皆应该配套开发与储备界限相适应的配套烘干要领，为社会提供仓储和烘干办事。

第四，程序国度储备粮的瓜代行径，规定国度储备粮每个月的瓜代数目和投放形势，提前公开信息，让市集消化储备粮瓜代的影响。轮入也不错探讨在市集上采购，而不是班师入市收购。最大限定减少国度储备粮瓜代对市集价钱的干扰。

第五，完善最低收购价轨制。政府保护性收购应该记忆到市集价钱过低时，按抵偿农民种粮资本的原则制定。保护性收购不宜普通启动。

第六，程序食粮入口行径。普及食粮收支口透明度，减少对市集价钱的不遍及干扰。

第七，加强对食粮供求信息的征集和线路。好意思国农业部设有农业分析局，有400多名职工，征集各个国度分品种食粮坐蓐、浪费、库存信息，每个月动作寰球家具对社会线路，雷同市集价钱的形成。这种作念法值得我国鉴戒。

（作家系寰宇政协常委、经济委员会副主任开云kaiyun.com，中国海外经济交流中款式事长。本文为作家在中国农业大学新年经济论坛上的发言稿，有删减。）